维护国家海洋权益　促进海洋经济发展

吴继陆

　　21世纪是海洋世纪，是我国顺应世界发展潮流，大力发展国家海洋事业，有效维护国家海洋权益，全面实施海洋开发的新时代。党的十六大报告提出的"实施海洋开发"，正是应国际环境和国内发展要求的一项重大战略决策。要实施这一战略，就必须有效维护国家的海洋权益。有效维护国家海洋权益，对整个国家的经济发展、社会稳定、国家安全具有重大意义，是提高国家综合国力的根本条件和重要途径，也是海洋强国战略的重要目标之一。
　　国家海洋权益是国家海洋权利和海洋利益的总称。国家海洋权利是从法律角度界定国家应当享有的各种利益。被称作"海洋宪章"的《联合国海洋法公约》，建立了新的海洋制度，国家的海洋权利第一次得到系统、全面和明确的规定。其具体内容包括：沿海国可主张一定范围的管辖海域（领海和毗连区、专属经济区和大陆架）；在国家管辖海域的主权、主权权利和管辖权；在国家管辖之外海域（公海、国际海底）的各项自由和权利；在他国管辖海域依法享有的各种权利，如专属经济区的剩余捕鱼权、无害通过权等。
　　国家海洋利益是国家在开发利用海洋方面实际享有的便利和收益，是国家海洋权利的具体体现和实际享有状态。国家海洋利益是国家利益的重要组成部分，而海洋利益中最重要的是政治利益、经济利益和安全利益。具体而言，海洋政治利益是指维护国家主权和领土完整，包括对岛屿行使主权，对海关、财政、出入境和卫生等事项行使管辖权；经济利益包括开发利用领海、专属经济区、大陆架、公海、国际海底及他国管辖海域的生物资源和非生物资源所获得的各项收益，以及利用海洋空间发展海洋经济；国家的海上安全利益可分为国家管辖海域的安全利益和国家管辖以外海域（如公海）的海洋安全利益。国家管辖海域的安全利益又可分为国家管辖海域自身的安全利益和国家管辖海域对整个国家安全的意义。近年来，海上安全问题日益凸现，海上恐怖活动、海盗、走私、非法移民、贩运违禁品、海洋污染和以海洋调查等形式出现的情报收集活动为各国所关注。这些海上非传统安全问题对国家的能源开发、交通运输、环境保护、社会秩序乃至国家主权都会产生不利影响。
　　海洋利益必须以海洋权利为依据，海洋权利则以海洋利益为依归。海洋权利为国家获取海洋利益提供了合法性和可能性，海洋利益强调的则是实际享有的能力和状态。依据国际海洋法的规定，各沿海国享有的海洋权利是平等的，然而由于各国的自然地理条件、发展水平和海洋政策等诸因素不同，实际获得的海洋利益则是不平等的。若不能切实地享有各种海洋利益，海洋权利也就形同虚设。"实施海洋开发"战略是一个长期的系统工程，是将法律权利转化为实际利益，切实维护国家海洋权益的重要途径。维护国家海洋权益是一切开发活动的必要保障，是其最基本的前提和必不可少的条件。
　　维护国家海洋权益有利于国家统一，提高民族凝聚力和促进民族复兴。它不是一届政府、一代人就可完成的大业，而需要几代人和我们子孙的共同努力，需要各级政府、各学术团体和广大民众的共同努力，需要各地、各界人士不分时空限制的共同努力。"兄弟阋于墙，外御其侮"，在维护国家海洋权益的斗争中，海峡两岸也曾有过积极而默契的配合与支持。维护国家海洋权益有利于增强民族认同和民族意识，对实现中华民族的伟大复兴具有重大而深远的意义。
　　维护国家海洋权益能为海洋开发活动提供和平稳定的周边及外部环境，保障海洋开发有序地顺利进行。国家维护海洋权益的途径和方式很多，主要有法律、外交和军事。国家通过立法活动宣布管辖海域，规范海上活动，建立海上秩序；通过外交谈判与和平协商建立协调机制，及时妥善地解决海洋权益争端和其他突发事件；建立海上防卫和安全机制，增强海上军事和警察力量，防止各种势力以武力侵犯国家海洋权益，以维护国家海洋权益和海上安全。通过诸多方面的工作，有效维护国家的海洋权益，为海洋开发和其他相关活动提供安全稳定的环境。国家海洋权益也是一个发展的概念，在新的技术条件下，新发现、新认识的海洋资源皆可成为海洋权益的内容，也为海洋开发活动提供了新的领域和方式。维护国家海洋权益可以确保海洋开发的广度和深度。历史上，落后国家和民族的海洋开发活动仅局限于近海。新的海洋法律制度规定，沿海国可无条件地主张200海里的专属经济区和有条件地主张350海里的外大陆架。海洋开发活动相应地在国家管辖海域、国家管辖以外海域和国际公共空间全方位地展开。沿海国享有开发生物资源和非生物资源的主权权利和管辖权。这一制度极大地拓宽了沿海国（尤其是发展中国家）海洋开发活动的范围。某些沿海国即使暂时无力进行大规模的开发活动，也保障了其今后发展的"预留地"，防止他国肆意掠夺。维护海洋权益能加强国际交流与合作，提高海洋开发能力和条件。一国的海洋权利就是他国的义务，反之亦然。
　　海洋法律制度和海洋事务具有极强的涉外性，国际社会关于海洋法和海洋事务的广泛交流与合作，使科技交流和环境保护成为其中的重要内容。海洋工程、海洋水文和矿物探测等领域的交流与合作能极大地提高相关国家的海洋开发技术；物种保护和污染防治等事务的国际及区域性合作，有利于保护海洋环境，有利于海洋经济的可持续发展。海洋开发的深入和海洋经济的发展对维护国家海洋权益具有重大意义。此外，海洋经济的发展有利于综合国力的提高，有利于树立大国形象，有利于国家海上实力建设，维护区域和国际海洋秩序，促进海洋争端的和平解决。我们相信，通过维护国家海洋权益，大力实施海洋开发战略，迅速发展海洋经济，我国的海洋事业和民族复兴大业一定会呈现出新的局面。
　　摘自《中国海洋报》1214期